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> 中國機(jī)械管理網(wǎng)_報(bào)道行業(yè) 傳播管理 > 新聞中心 > 發(fā)展規(guī)劃 > 宏觀政策 > “十二五”規(guī)劃建議公布 未來五年攻堅(jiān)調(diào)結(jié)構(gòu)
要聞：
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外界期許已久的“十二五”規(guī)劃昨天終現(xiàn)端倪。當(dāng)天，新華社受權(quán)播發(fā)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。《建議》于10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過。《建議》共分十二個(gè)部分，開篇即是“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”。
堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，這樣的定調(diào)彰顯了未來五年攻堅(jiān)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的決心。
“十二五”不提GDP指標(biāo) 主攻“調(diào)結(jié)構(gòu)”
“十二五”規(guī)劃建議昨日全文公布
●財(cái)稅改革
房地產(chǎn)稅又添變數(shù)
●行政體制改革
提高政府公信力成亮點(diǎn)
●收入分配
初次分配也要強(qiáng)調(diào)效率公平
●產(chǎn)業(yè)升級(jí)
新興產(chǎn)業(yè)“支柱化”再提速
指導(dǎo)“十二五”規(guī)劃制定工作的綱領(lǐng)性文件——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》），昨日全文發(fā)布。
接近2萬字的篇幅中，只字未提未來5年GDP的具體指標(biāo)，與5年前“十一五”建議中明確提出“實(shí)現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”形成對(duì)比。
《建議》明確提出，將堅(jiān)持把“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。
消費(fèi)位列“三駕馬車”之首
如何實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”？《建議》提出，將構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。
仔細(xì)對(duì)比5年前的《建議》即可發(fā)現(xiàn)，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，“消費(fèi)”首次被提到了第一的位置。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松接受媒體采訪時(shí)表示，“三駕馬車”順序已經(jīng)發(fā)生根本性變化，消費(fèi)被提到了前所未有的高度。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，除了“三駕馬車”的調(diào)整，也要靠科技創(chuàng)新。
官方醞釀一年有余的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”被《建議》數(shù)次提及。
《建議》明確提出，要提高中國經(jīng)濟(jì)增長的科技含量，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升制造業(yè)核心競爭力。
而“服務(wù)業(yè)大發(fā)展”則被定為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的“戰(zhàn)略重點(diǎn)”。
《建議》提出，將探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，并將推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
在全球氣候變化的大背景下，經(jīng)濟(jì)的清潔發(fā)展也是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。
《建議》提出，“十二五”期間，中國的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
不過，這份綱領(lǐng)性文件并未給出具體下降指標(biāo)。
關(guān)注民生
“十二五”是中國提出的要在2020年（即“十三五”末）實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)”承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，在此期間經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，被《建議》認(rèn)為是全面建成小康社會(huì)“具有決定性意義的基礎(chǔ)”。
為此，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定、就業(yè)持續(xù)增加、國際收支趨向基本平衡等，在《建議》設(shè)置的“十二五”時(shí)期“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)”中，被提到了最為靠前的位置。
在周一召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國務(wù)院總理溫家寶在部署今年第四季度工作時(shí)也明確提出，當(dāng)前將采取措施穩(wěn)定市場價(jià)格，并加強(qiáng)對(duì)重要商品供求價(jià)格信息發(fā)布工作，有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。
“十二五”要求維持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，可謂與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)一脈相承。
“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”也是今后5年中國的主要目標(biāo)之一。
《建議》稱，將努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少。
《建議》還提出，要不斷深化改革開放，財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變。
對(duì)此，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，《建議》強(qiáng)調(diào)改革是一大亮點(diǎn)，在改革問題上態(tài)度非常明確，且對(duì)于財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域直點(diǎn)其名，和以往的表述有所區(qū)別。
初次分配也要強(qiáng)調(diào)效率公平
《建議》摘要：初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。
解讀：收入分配改革的宗旨和要求進(jìn)一步明確，不僅如此，調(diào)整收入分配已經(jīng)融入到多項(xiàng)改革的內(nèi)涵當(dāng)中。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)中，《建議》進(jìn)一步提出，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。
在中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南看來，在收入分配改革未來五年的推進(jìn)過程中，“普遍”、“較快”、“同步”、“明顯”這八個(gè)字體現(xiàn)了“十二五”期間調(diào)整收入分配關(guān)系的關(guān)鍵點(diǎn)。
“‘普遍’體現(xiàn)了居民收入增加的面要廣，尤其讓低收入群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，體現(xiàn)公平的原則；而‘較快’則是居民收入增長速度在縱向比較方面要更加快。”蘇海南說，“兩個(gè)同步更是第一次提出，這就意味著未來經(jīng)濟(jì)增長10%，居民收入也要相應(yīng)增長10%，這是一個(gè)很大的改變。而低收入者收入‘明顯’增加，則更是抓住了當(dāng)前收入分配領(lǐng)域的突出問題，有利于縮小收入差距。”
“在十二五規(guī)劃建議當(dāng)中，收入分配改革已經(jīng)融入到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制，以及農(nóng)村建設(shè)等重要領(lǐng)域的規(guī)劃和工作安排之中，這樣的寫法同樣是具有新意的。體現(xiàn)了中央從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的全局高度推進(jìn)收入分配改革、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的決心。”蘇海南說。
近期，圍繞改革路徑選擇的討論和爭議連日來再度成為學(xué)術(shù)界的聚焦話題。焦點(diǎn)主要集中在兩點(diǎn)：一是初次分配領(lǐng)域和再分配領(lǐng)域孰為重；二是調(diào)低和限高孰為重。
五中全會(huì)對(duì)此的定調(diào)是：合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
新興產(chǎn)業(yè)“支柱化”再提速
《建議》摘要：對(duì)于信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，將加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。
解讀：近日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15%左右，其中，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，而新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
《建議》的定調(diào)預(yù)示著未來5年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度將進(jìn)一步加快。
新興產(chǎn)業(yè)中，新能源是重要的一員。
如果要達(dá)到中國已經(jīng)定下的氣候減排目標(biāo)，以及極富進(jìn)取心的清潔能源發(fā)展目標(biāo)，積極發(fā)展水電和核電成為最便捷的道路。
《建議》提出，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。
按照國家能源局此前的預(yù)測，到2015年，中國的水電利用規(guī)?？赡苓_(dá)到2.5億千瓦，核電利用規(guī)模會(huì)達(dá)到3900萬千瓦，水電和核電在一次能源中的比重將提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。
中國已經(jīng)提出了2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右這個(gè)目標(biāo)，必須加快水電和核電的建設(shè)。目前，西南地區(qū)是我國水電最為豐富而將在未來集中開發(fā)的地區(qū)，而核電的規(guī)劃布局方面，中國已經(jīng)在遼寧、山東、江蘇、浙江、福建等沿海省區(qū)加快發(fā)展核電，穩(wěn)步推進(jìn)江西、湖南、湖北、安徽等中部省份內(nèi)陸核電項(xiàng)目，一條“東中部核電帶”即將形成。
防止特大城市面積過度擴(kuò)張
《建議》摘要：堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
解讀：在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，《建議》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來人口落戶條件。注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題。
此前北京頻頻發(fā)生道路堵塞，如何預(yù)防和治理“城市病”引人關(guān)注。
《意見》要求，合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴(kuò)張。城市規(guī)劃和建設(shè)要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)。
房產(chǎn)稅又添變數(shù)
《建議》摘要：擴(kuò)大增值稅征收范圍；開征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革；賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。
解讀：“十二五”期間，改革工作仍任重道遠(yuǎn)，多項(xiàng)新的改革議題被明確提出，其中環(huán)境保護(hù)稅位列其中，中央和地方的財(cái)稅資源有望得到重新分配。
按照此前參與“十二五”規(guī)劃建議的專家接受采訪時(shí)透露的信息，所謂環(huán)境稅，是一個(gè)稅系，而非單獨(dú)的某一稅種，它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價(jià)格中去，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。征稅首要目的不是增加財(cái)政收入，而是著眼于改善生態(tài)環(huán)境促進(jìn)節(jié)能減排。
針對(duì)目前亟待完善的中央和地方分稅體制，解決地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配的狀況，《建議》提出，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。
在增值稅、所得稅等稅收來源大頭上，《建議》提出，擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。
同時(shí)，為了補(bǔ)充政府公共支出的來源，《建議》提出，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。同時(shí)，為能進(jìn)一步放開國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，鼓勵(lì)多種所有制共同發(fā)展，《建議》提出，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制；加快國有大型企業(yè)改革、深化壟斷行業(yè)改革、完善各類國有資產(chǎn)管理體制；支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。
值得關(guān)注的是，在樓市“二次調(diào)控”之際，市場關(guān)于房產(chǎn)稅的推出又現(xiàn)濃厚預(yù)期。
《建議》中的提法是：研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。由此，似乎已箭在弦上的房產(chǎn)稅前景又添變數(shù)。
國內(nèi)市場規(guī)模欲攀世界前列
《建議》摘要：把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。
解讀：“擴(kuò)大內(nèi)需”特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，再次受到國家的高度關(guān)注，成為中國下一個(gè)五年規(guī)劃中最重要的任務(wù)之一。
十七屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新局面。
在“三駕馬車”中，消費(fèi)排在第一。
事實(shí)上，“擴(kuò)大內(nèi)需”一方面是為了穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)增長，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果；另一方面也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求。
《建議》明確要求，“十二五”期間，要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大的起落。
在這樣的目標(biāo)下，“擴(kuò)大內(nèi)需”更有了熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式的內(nèi)涵。
“過去強(qiáng)調(diào)的都是‘增長’，以供給的思維來發(fā)展經(jīng)濟(jì)；但現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是‘內(nèi)需’，以需求的思維發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱近日表示。
他認(rèn)為，居民消費(fèi)需求主要從實(shí)現(xiàn)居民收入與GDP同步增長來著手，而投資需求，宜將重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)。
商務(wù)部部長陳德銘近日的表態(tài)展示了國內(nèi)市場的前景。
他在視察第108屆廣交會(huì)時(shí)表示：“相信經(jīng)過幾年時(shí)間，特別是在‘十二五’期間，我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)會(huì)有很大的改變和提升，內(nèi)外貿(mào)市場會(huì)連成一體。我認(rèn)為，未來中國的國內(nèi)市場會(huì)明顯超過日本成為世界第二大國內(nèi)市場。”
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 促就業(yè)放優(yōu)先位置
《建議》摘要：把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置；實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)……
解讀：人保部給出的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)931萬人。
盡管已經(jīng)超額完成全年900萬人的目標(biāo)，但就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，這依然是我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題中的一個(gè)突出點(diǎn)。
《建議》中明確，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其中特別提到，完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。
未來五年將是攻堅(jiān)擴(kuò)內(nèi)需的五年，怎樣讓老百姓沒有后顧之憂地消費(fèi)投資？除了完善收入分配及社會(huì)保障等領(lǐng)域的工作外，增加就業(yè)崗位也是一大要?jiǎng)?wù)。
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，這是《建議》明確強(qiáng)調(diào)的。
《建議》要求，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。
大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的提法同樣值得關(guān)注。
在當(dāng)前西方施壓人民幣升值，頻揮保護(hù)主義大棒的背景下，中國外貿(mào)未來幾個(gè)月的表現(xiàn)如何，沿海廣大勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的訂單將起到很大的作用。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)就曾強(qiáng)調(diào)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)是一個(gè)非常重要的問題。主管部門在就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這樣一個(gè)總體的目標(biāo)之下，會(huì)采取適當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)政策來保證就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整之間的平衡。
提高政府公信力成亮點(diǎn)
《建議》摘要：財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。
解讀：隨著近兩年來發(fā)生的一些群體性事件，一些地方政府同老百姓之間的信任度、政府的公信力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
2004年3月，國務(wù)院制定并實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，就是要求政府部門要依法行政，以提高政府的公信力。在今年6月份國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。
這表明我國政府對(duì)依法行政的約束機(jī)制越來越完善，對(duì)政府提高公信力越加重視。
在推進(jìn)行政體制改革相關(guān)內(nèi)容中，《建議》明確，健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，加強(qiáng)行政問責(zé)制，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績效評(píng)估制度，提高政府公信力。
有專家指出，實(shí)現(xiàn)政策、決策和各項(xiàng)舉措的公開公正，是提高政府工作公信力的關(guān)鍵所在。
偉大時(shí)代的改革
這將是一個(gè)偉大的時(shí)期。從2011到2015年，中國將步入“十二五”階段；2012年，中國共產(chǎn)黨將召開“十八大”。在改革開放30年之后，在全球金融危機(jī)余煙未散的背景下，從世界各地投來的交織著期望和擔(dān)心的目光中，中國正經(jīng)歷著一次新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型與文化轉(zhuǎn)型。
昨日，新華社受權(quán)發(fā)布了10月18日十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》），通覽《建議》全文，信息非常豐富，意義極其遠(yuǎn)大。
《建議》認(rèn)為，“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。十七屆五中全會(huì)公報(bào)也指出：“改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。”
這種對(duì)改革的強(qiáng)調(diào)，引人關(guān)注。而改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式兩大歷史重任在“十二五”期間匯集在一起，則需要加快解決中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一些深層次矛盾，以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵正是深入推進(jìn)改革。
改革已經(jīng)進(jìn)行了30多年，但離建立比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還有一定距離。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉所言，市場經(jīng)濟(jì)并非保證經(jīng)濟(jì)昌盛和人民幸福的充分條件，許多國家陷入了壞的市場經(jīng)濟(jì)，或者權(quán)力支配市場的經(jīng)濟(jì)。中國必須走政治文明下法治的市場經(jīng)濟(jì)道路，而法治是規(guī)制權(quán)力的唯一正途。
在過去30多年的發(fā)展歷程中，可以在矛盾的積累、暴露過程中逐步改革。但到了今天，有些問題可能沒有太多回旋的時(shí)間和余地，又涉及重大利益格局的調(diào)整，這就要求我們下更大的決心和勇氣。
改革的實(shí)質(zhì)在于利益格局的重構(gòu)，必然會(huì)遇到利益集團(tuán)的阻撓。更重要的是，正如諾貝爾獎(jiǎng)得主斯蒂格勒的“俘獲理論”所告誡的，立法者和管制機(jī)構(gòu)也追求自身利益的最大化，特殊利益集團(tuán)“俘獲”立法者和管制者，使政府提供有利于他們的管制。
在我國當(dāng)前的改革中，由于規(guī)則的制定者與一些被改革的對(duì)象之間存在很大的重疊與交叉，更使得改革需要“靈魂深處的革命”。例如，收入分配改革、央企改革、證券市場的改革、地方政府的土地財(cái)政改革等，之所以難以突破，癥結(jié)就在于此。
《集體行動(dòng)的邏輯》一書作者奧爾森認(rèn)為：“各種社會(huì)組織采取集體行動(dòng)的目標(biāo)幾乎無一例外的都是爭取重新分配財(cái)富，而不是為了增加總的產(chǎn)出——換句話說，他們都是‘分利集團(tuán)’。”因此，各利益集團(tuán)都會(huì)為了利益而展開分利競爭，通過各種活動(dòng)影響政府決策。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益集團(tuán)的活躍存在將成為常態(tài)，而且制度越不健全、尋租空間越大，利益集團(tuán)就越趨于活躍。與上世紀(jì)80年代的雙軌制相比，中國如今的尋租活動(dòng)在方法上更為隱蔽、在規(guī)模上更為驚人。例如，一些利益集團(tuán)通過PE腐敗，在公司上市前快速入股，利用關(guān)系幫助企業(yè)上市，可以在短時(shí)間內(nèi)獲得驚人的無風(fēng)險(xiǎn)利潤。
另一個(gè)尋租的熱點(diǎn)領(lǐng)域是房地產(chǎn)。最近被股東方公開舉報(bào)的某市一中心城區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目中，約400戶業(yè)主中，50余戶曾獲得一成以上的購房折扣，其中22名買家所獲折扣高達(dá)三至五成，折扣金額數(shù)十萬至百萬元不等，其中多數(shù)是政府官員。這揭開的只是冰山一角。
改革的另一障礙在于改革的成本和風(fēng)險(xiǎn)在當(dāng)期，而主要收益則在遠(yuǎn)期。這種收益與成本的跨期分配，往往是導(dǎo)致改革不作為的主要負(fù)向激勵(lì)。
“十二五”改革攻堅(jiān)不僅關(guān)乎中國未來5年的發(fā)展，更對(duì)中國未來10年、20年乃至30年都有著深遠(yuǎn)影響，是具有決定性意義的關(guān)鍵5年。因此，下一階段的改革攻堅(jiān)，關(guān)系到中國未來的前途。眼下，我們已經(jīng)看準(zhǔn)了改革的方向，看到了改革的迫切性。但是利益集團(tuán)的強(qiáng)大阻力、決策的周期化，都決定了改革的道路不會(huì)一帆風(fēng)順。
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