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　　作者：高立紅

　　產(chǎn)業(yè)安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)和重要內(nèi)涵，是國(guó)家制定和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策的基本出發(fā)點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的目的是確保自主制造業(yè)的生存和發(fā)展不受威脅。

　　從國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)看，某出口國(guó)(地區(qū))通過(guò)貨物、服務(wù)和技術(shù)輸出可能會(huì)對(duì)進(jìn)口對(duì)象國(guó)的產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害。評(píng)估由傾銷原因造成產(chǎn)業(yè)損害的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要包括：產(chǎn)量、銷量、庫(kù)存、利潤(rùn)、價(jià)格、工資、就業(yè)、市場(chǎng)份額、生產(chǎn)效率、設(shè)備利用率、流動(dòng)資金、投資收益、投資—融資能力、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)等。

　　花樣繁多的貿(mào)易摩擦

　　貿(mào)易順差的存在和去產(chǎn)能化措施可能導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易摩擦。我國(guó)機(jī)械工業(yè)持續(xù)增加的貿(mào)易順差以及結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩等成為導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護(hù)主義的重要因素。為消除產(chǎn)能過(guò)剩隱患，企業(yè)采取擴(kuò)大對(duì)外輸出和轉(zhuǎn)移部分過(guò)剩產(chǎn)能等舉措，勢(shì)必引起競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的恐慌，從而很可能導(dǎo)致貿(mào)易摩擦。

　　越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家成為貿(mào)易救濟(jì)措施的發(fā)起者。近年來(lái)，以印度和拉美國(guó)家為代表的發(fā)展中國(guó)家對(duì)我機(jī)械工業(yè)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)措施數(shù)量已超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。部分發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的真正目的是維護(hù)其所承接的發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)的利益。

　　以綠色低碳技術(shù)壁壘為代表的貿(mào)易保護(hù)措施成為貿(mào)易摩擦的主要形式。我國(guó)出口企業(yè)遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，主要集中在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、環(huán)保要求、有毒有害物質(zhì)限量要求、包裝及材料要求和環(huán)保要求等五大方面。機(jī)械產(chǎn)品出口受此影響很大。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛對(duì)我實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略造成新困擾。新能源和新材料首先成為發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)的重點(diǎn)。如歐美部分競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在國(guó)際展會(huì)上頻頻對(duì)我國(guó)部分高技術(shù)展品采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)調(diào)查，帶有較明顯的打壓和遏制色彩。又如美國(guó)企業(yè)多次啟動(dòng)“337調(diào)查”打擊潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。作為美國(guó)特有的法律救濟(jì)手段，“337調(diào)查”具有立案容易、管轄權(quán)廣、影響面大等特點(diǎn)，比反傾銷更具殺傷力。

　　中美貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)新形式。近年世界范圍的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作談判如火如荼。以美國(guó)主導(dǎo)的歐美日“三角”，其貿(mào)易規(guī)模占全球的70%以上，為制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則，正緊鑼密鼓推進(jìn)TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)和TTIP(跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)議)談判，在很大程度上將中國(guó)排除在外?？梢灶A(yù)見，未來(lái)中美貿(mào)易摩擦很可能從相對(duì)單純的邊境措施開始向體制層面延伸，不僅涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)，而且涉及到原材料出口限制、新能源補(bǔ)貼等新政策問(wèn)題。

　　外資進(jìn)入和跨國(guó)并購(gòu)的影響

　　外資在部分行業(yè)已形成明顯的壟斷局面。如汽車零部件行業(yè)主要由外資企業(yè)控制;文化辦公用品和儀器儀表行業(yè)排頭兵企業(yè)均被境外跨國(guó)公司并購(gòu)，技術(shù)及市場(chǎng)控制權(quán)大多控制在外方手里;外資在大型聯(lián)合收割機(jī)領(lǐng)域占領(lǐng)我國(guó)絕大部分的市場(chǎng)份額，已形成產(chǎn)業(yè)壟斷;我國(guó)電加工機(jī)床市場(chǎng)已被瑞士和日本公司控制。

　　通過(guò)引資獲取技術(shù)，即以市場(chǎng)換技術(shù)成效甚微。諸多機(jī)械制造企業(yè)吸引外資的初衷是獲取技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，共同開拓國(guó)際市場(chǎng)，但在選擇投資伙伴時(shí)過(guò)于盲目，最終導(dǎo)致愿望落空;一些地方政府過(guò)分追求所謂引資政績(jī)，一度特別強(qiáng)調(diào)利用外資數(shù)量，爭(zhēng)相出臺(tái)種種優(yōu)惠政策，給予外商超國(guó)民待遇，對(duì)境外投資來(lái)者不拒，甚至強(qiáng)行“拉郎配”，嚴(yán)重忽視裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。

　　外資進(jìn)入導(dǎo)致我部分民族品牌喪失和人才外流。部分較有實(shí)力的跨國(guó)公司將并購(gòu)目標(biāo)鎖定我國(guó)機(jī)械工業(yè)的骨干或龍頭企業(yè)，被稱為“斬首”行動(dòng)。雖然外資進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，外商直接投資建廠增加了我國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)，但同時(shí)對(duì)本地人才資源的爭(zhēng)奪也在加劇，導(dǎo)致部分高端技術(shù)骨干流向外資企業(yè)，也造成部分自主品牌的消失。