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國資委叫停央企非主業(yè)境外投資

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2012-05-17來源：作者：雷達(dá)抓取

　　4月11日，國資委第三次出臺(tái)文件，規(guī)范央企境外投資。國資委副主任邵寧坦言，企業(yè)境外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范體系不健全，境外資產(chǎn)管控體系不完善，國際化經(jīng)營人才短缺、經(jīng)驗(yàn)不足，致使境外資產(chǎn)損失時(shí)有發(fā)生。海外虧損性質(zhì)與境內(nèi)虧損相同，是國有資產(chǎn)的重大損失。　　國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的出臺(tái)，是國資委依法履行出資人職責(zé)、完善國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于推動(dòng)中央企業(yè)認(rèn)真落實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的目標(biāo)要求，加快實(shí)施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。　　加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力　　近幾年來，隨著中央企業(yè)“走出去”步伐加快，境外投資規(guī)模迅速增長(zhǎng)，投資國別從亞洲非洲向歐美國家和地區(qū)逐步拓展，投資的行業(yè)從傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源、制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，投資方式從綠地投資向股權(quán)投資等多樣化方式嘗試，投資的質(zhì)量和效益明顯提升。　　國資委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年末，99家央企在境外和港澳地區(qū)設(shè)立境外單位資產(chǎn)總額2.66萬億元，比2009年增長(zhǎng)50.4%。2011年1~11月，央企在境外營業(yè)收入3.4萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1280億元，同比分別增長(zhǎng)30.7%和28%。　　值得注意的是，盡管央企在海外投資方面取得很大成績(jī)，但境外投資風(fēng)險(xiǎn)也日漸凸顯。央企海外頻頻發(fā)生的投資虧損情況令人擔(dān)憂。　　國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，目前央企境外投資仍處在初級(jí)階段，還存在一些需要關(guān)注的問題，境外投資為企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，投資項(xiàng)目前期研究不夠深入，投資風(fēng)險(xiǎn)控制能力和利用全球資本市場(chǎng)的能力有待進(jìn)一步提升。　　為進(jìn)一步建立健全境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)中央企業(yè)境外投資監(jiān)管，確保境外國有資產(chǎn)保值增值，更好地適應(yīng)新形勢(shì)的需要，國資委依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在認(rèn)真總結(jié)央企境內(nèi)外投資監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《境外投資監(jiān)管辦法》。　　《辦法》主要內(nèi)容包括：通過定義境外投資的概念，明確了《辦法》適用的范圍；明確了國資委、中央企業(yè)對(duì)境外投資監(jiān)管的職責(zé)；提出了境外投資活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守的原則；要求中央企業(yè)建立健全境外投資管理制度；規(guī)定了中央企業(yè)境外投資計(jì)劃報(bào)送制度；明確了主業(yè)境外投資項(xiàng)目備案和非主業(yè)境外投資項(xiàng)目審核的程序和內(nèi)容；對(duì)提高境外投資決策質(zhì)量和加強(qiáng)境外投資風(fēng)險(xiǎn)防范提出了要求。　　《境外投資監(jiān)管辦法》與2011年發(fā)布的《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國資委令第26號(hào)）和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》（國資委令第27號(hào)）一起，構(gòu)成了國資委對(duì)中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度體系。　　境外投資突出主業(yè) 　　此次《辦法》明確提出，“中央企業(yè)原則上不得在境外從事非主業(yè)投資。有特殊原因確需投資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國資委核準(zhǔn)。” 　　《辦法》還明確了境外投資應(yīng)當(dāng)遵循的五項(xiàng)原則：符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和境外投資產(chǎn)業(yè)政策，符合國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，突出主業(yè)，有利于提高企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，投資規(guī)模與企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債水平、實(shí)際籌資能力和財(cái)務(wù)承受能力相適應(yīng)，遵守投資所在國（地區(qū)）法律和政策，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗。　　國家發(fā)改委投資研究所研究員王元京表示，走出去后做大主業(yè)都非常不易，何況副業(yè)。因?yàn)橹鳂I(yè)本身就面臨著央企和跨國公司的競(jìng)爭(zhēng)以及國際復(fù)雜多變的經(jīng)營環(huán)境，現(xiàn)在主業(yè)部分都要做長(zhǎng)期艱苦的努力才能站穩(wěn)腳跟。 [1] [2] 下一頁

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