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政策財(cái)經(jīng)

中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及風(fēng)電補(bǔ)貼政策簡(jiǎn)介

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2012-05-17來(lái)源：作者：雷達(dá)抓取

　　1.中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策　　為了促進(jìn)風(fēng)電建設(shè), 中國(guó)原電力部就頒布了關(guān)于風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)建設(shè)和管理的若干意見, 要求各地電網(wǎng)應(yīng)收購(gòu)各地風(fēng)電場(chǎng)發(fā)出的上網(wǎng)電力, 風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)按照還本付息加合理利潤(rùn)的原則確定。雖然后來(lái)隨著電力部門的演變和國(guó)家管理體制的改革, 這一政策現(xiàn)已無(wú)從實(shí)施, 但它的出臺(tái)為我國(guó)風(fēng)力發(fā)電的起步奠定了重要的基礎(chǔ)。中國(guó)政府又頒布了“ 關(guān)于促進(jìn)可再生能源發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知”，提出了促進(jìn)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目尤其是風(fēng)電的優(yōu)惠政策, 包括由銀行安排基建貸款、銀行貸款的項(xiàng)目給予的財(cái)政補(bǔ)貼、采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備的風(fēng)電項(xiàng)目給予的投資利潤(rùn)率優(yōu)惠等。此外，風(fēng)力發(fā)電的增值稅率按照減半為征收，風(fēng)力發(fā)電零部件和整機(jī)的進(jìn)口關(guān)稅也暫時(shí)按照和征收。在國(guó)務(wù)院公布的新一輪電力體制改革方案中，明確提出將制定發(fā)電排放的環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn), 形成激勵(lì)清潔電源發(fā)展的新機(jī)制，這就為風(fēng)電等來(lái)自可再生能源的電力提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，從而會(huì)大大促進(jìn)風(fēng)電等清潔的可再生能源發(fā)電的發(fā)展。在電價(jià)改革方案中也特別提到，“風(fēng)電、地?zé)岬刃履茉春涂稍偕茉雌髽I(yè)暫不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，電量由電網(wǎng)企業(yè)按政府定價(jià)或招標(biāo)價(jià)格優(yōu)先購(gòu)買，電力市場(chǎng)成熟時(shí)由政府規(guī)定供電企業(yè)售電量中新能源和可再生能源電量的比例，建立專門的競(jìng)爭(zhēng)性新能源和可再生能源市場(chǎng)”。這些規(guī)定對(duì)于尚處于初期發(fā)展階段的我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)將會(huì)起到重要的扶持作用。　　1.1 中國(guó)現(xiàn)行的主要風(fēng)電激勵(lì)政策　　(1) 價(jià)格優(yōu)惠政策政府文件明確要求電網(wǎng)允許風(fēng)電就近上網(wǎng),并收購(gòu)全部電量，上網(wǎng)電價(jià)按“發(fā)電成本+ 還本付息+合理利潤(rùn)”的原則確定，并規(guī)定高于電網(wǎng)平均電價(jià)的部分采取全網(wǎng)共同承擔(dān)的政策。　　(2) 稅收優(yōu)惠政策增值稅優(yōu)惠,關(guān)稅優(yōu)惠,減免所得稅。　　2007年初，財(cái)政部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署和稅務(wù)總局四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》，決定對(duì)16個(gè)重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅政策。2008年4月23日，財(cái)政部發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于調(diào)整大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及其關(guān)鍵零部件、原材料進(jìn)口稅收政策的通知》，通知內(nèi)容如下：自2008年1月1日(以進(jìn)口申報(bào)時(shí)間為準(zhǔn))起，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組而進(jìn)口的關(guān)鍵零部件、原材料所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退，所退稅款作為國(guó)家投資處理，轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。　　(3) 投資補(bǔ)貼政策貼息貸款,我國(guó)政府從1987 年起設(shè)立了農(nóng)村能源專項(xiàng)貼息貸款，主要用于大中型沼氣工程，太陽(yáng)能的利用和風(fēng)電技術(shù)的推廣應(yīng)用。補(bǔ)貼政策，在可再生能源方面,中央政府的補(bǔ)貼主要用在研究開發(fā)和試點(diǎn)示范上，地方政府的補(bǔ)貼除一部分用于支持可再生能源的科學(xué)研究外，主要用于太陽(yáng)能和風(fēng)電技術(shù)的推廣和應(yīng)用。　　(4) 研究與發(fā)展投入政策中央政府的可再生能源研究開發(fā)政策主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面資助可再生能源的研究和開發(fā),給予大量的補(bǔ)貼;另一方面支持可再生能源的發(fā)展計(jì)劃，制定并實(shí)施了一批大型的發(fā)展計(jì)劃。　　1.2 中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的主要政策措施　　(1) 支持風(fēng)能資源評(píng)價(jià)，編制風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。“十一五”期間，國(guó)家將根據(jù)已有的風(fēng)能資源普查資料，在風(fēng)能資源豐富區(qū)域內(nèi)，選擇部分條件具備的區(qū)域建立風(fēng)能資源專業(yè)觀測(cè)網(wǎng)，并利用風(fēng)能資源數(shù)值模擬方法建立中尺度風(fēng)能資源分布圖譜(水平分辨率1 ×1 km ,垂直分辨率10 m) ,建立全國(guó)風(fēng)能資源數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮各區(qū)域內(nèi)資源、電網(wǎng)、氣候、氣象災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境以及交通等因素，編制風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃,防止一哄而上,盲目建設(shè)風(fēng)電。　　(2) 將風(fēng)電的電網(wǎng)建設(shè)納入國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。為滿足風(fēng)電大規(guī)模建設(shè)的需要“, 十一五”期間,國(guó)家將支持開展與風(fēng)電發(fā)展相適應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和與風(fēng)電特性相適應(yīng)的風(fēng)電接入電網(wǎng)技術(shù)研究和試驗(yàn);調(diào)動(dòng)電網(wǎng)積極性，研究對(duì)風(fēng)電上網(wǎng)的接入費(fèi)用建立分?jǐn)倷C(jī)制，加快風(fēng)電接入系統(tǒng)建設(shè)。　　(3) 建立有效的風(fēng)電價(jià)格和稅收政策。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源價(jià)格分?jǐn)傓k法，對(duì)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)高于火電的部分實(shí)行全國(guó)分?jǐn)?。此外，在風(fēng)電稅收政策上，將對(duì)風(fēng)電企業(yè)給予定期減免所得稅和增值稅先征后退的優(yōu)惠政策，支持風(fēng)電發(fā)展。　　(4) 支持風(fēng)機(jī)制造國(guó)產(chǎn)化和培育自主品牌。“十一五”期間,國(guó)家將建立符合中國(guó)環(huán)境、資源條件的風(fēng)電設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系，并積極準(zhǔn)備實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證制度;以技術(shù)開發(fā)能力較強(qiáng)的研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)為依托，建立國(guó)家風(fēng)電機(jī)組整機(jī)和零部件技術(shù)研究開發(fā)中心，加強(qiáng)風(fēng)電技術(shù)開發(fā)能力建設(shè);對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組的整機(jī)制造企業(yè)和零部件制造企業(yè)給予資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)開展新產(chǎn)品的研發(fā)、工藝改進(jìn)和試驗(yàn)示范。　　1.3 陸上風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格新政策出臺(tái) 　　國(guó)家發(fā)改委日前(09年7月)發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，規(guī)定：按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國(guó)分為4類風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)制定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。4類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。今后新建陸上風(fēng)電項(xiàng)目，統(tǒng)一執(zhí)行所在風(fēng)能資源區(qū)的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)今后根據(jù)建設(shè)進(jìn)程另行制定。同時(shí)規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行風(fēng)電費(fèi)用分?jǐn)傊贫?，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，通過(guò)全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加分?jǐn)偨鉀Q。　　據(jù)悉，2003-2007年由中央政府推動(dòng)的每年一期的五期風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)中，上網(wǎng)電價(jià)一直是重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一。據(jù)興業(yè)證券新能源、電力設(shè)備研究員王雪峰統(tǒng)計(jì)，由于第一、二期的招標(biāo)規(guī)定上網(wǎng)電價(jià)最低的投標(biāo)商中標(biāo)，致使平均中標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)為0.47元/千瓦時(shí)，其中，第一期的江蘇如東風(fēng)電場(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)僅0.4365元/千瓦時(shí);第二期的內(nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)也才0.382元/千瓦時(shí)，運(yùn)營(yíng)商無(wú)利可圖;第三、四期的招標(biāo)將非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)納入考慮因素，上網(wǎng)電價(jià)有所提高，但中標(biāo)者大多仍為電價(jià)最低的投標(biāo)商;從第五期開始，采用與平均競(jìng)標(biāo)電價(jià)最接近的投標(biāo)者中標(biāo)，當(dāng)期平均電價(jià)為0.52元/千瓦時(shí)，比一期增長(zhǎng)了10.6%。　　2.江蘇風(fēng)電發(fā)展的政策框架　　(1) 建議風(fēng)電不參加電力市場(chǎng)的竟價(jià)上網(wǎng)，由電網(wǎng)公司按照并網(wǎng)協(xié)議和購(gòu)電合同保障收購(gòu)，政府應(yīng)承諾在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期內(nèi)全額收購(gòu)風(fēng)電，風(fēng)電高電價(jià)造成的電網(wǎng)收購(gòu)成本的增加，由政府采取措施給予優(yōu)惠政策彌補(bǔ)。　　(2) 收購(gòu)電價(jià)按照招投標(biāo)確定，考慮通貨膨脹引起的電價(jià)變動(dòng)。原電力部發(fā)布的保證風(fēng)電上網(wǎng)的規(guī)定中，要求全網(wǎng)分?jǐn)傦L(fēng)電與電網(wǎng)平均上網(wǎng)電價(jià)的差價(jià)，因風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目較大，本項(xiàng)目為10 萬(wàn)kW ，如把差價(jià)全加在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)和消費(fèi)者身上是不合理的，建議建立可再生能源配額制(RPS) 和綠色證書交易體系，這是對(duì)風(fēng)電特許權(quán)很重要的法規(guī)體系。　　(3) 稅收激勵(lì)政策,因特許權(quán)項(xiàng)目有示范作用，通過(guò)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的大規(guī)模風(fēng)電項(xiàng)目展示風(fēng)電項(xiàng)目的性能，沒有稅收優(yōu)惠，電價(jià)必然高，示范效果不好，稅收政策中重點(diǎn)是減免增值稅，因風(fēng)電不同于燃煤和燃油發(fā)電，無(wú)燃料進(jìn)貨抵扣，故建議對(duì)風(fēng)電實(shí)行即征即返，全額或部分返還的增值稅政策;為鼓勵(lì)風(fēng)電機(jī)組的國(guó)產(chǎn)化生產(chǎn)，除有免稅規(guī)定的特定項(xiàng)目，對(duì)風(fēng)電機(jī)組整機(jī)進(jìn)口(300 kW 及以上整機(jī)除外) 應(yīng)該適度征收關(guān)稅，對(duì)技術(shù)先進(jìn)的國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的風(fēng)電設(shè)備零部件，建議免除進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。　　(4) 規(guī)定風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目中一定比例的整機(jī)和機(jī)組的部分零部件必須由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，指定一個(gè)按價(jià)值表示的比例，例如40 %的本地化制造設(shè)備的比例，或生產(chǎn)設(shè)備完全由業(yè)主選擇，但在關(guān)稅上采取保護(hù)國(guó)內(nèi)設(shè)備的措施。　　(5) 投融資政策，風(fēng)電項(xiàng)目的貸款期限建議由7年增至15 年，貸款利率應(yīng)低于火力發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行。貼息貸款對(duì)減輕風(fēng)電項(xiàng)目的還貸負(fù)擔(dān)是有效的。另外，為吸引投資者投資風(fēng)電項(xiàng)目，應(yīng)允許風(fēng)電項(xiàng)目的資本金內(nèi)部收益率略高于常規(guī)火力發(fā)電項(xiàng)目。以上政策的實(shí)施是為了逐步降低風(fēng)電成本，降低上網(wǎng)電價(jià)，最終使風(fēng)電達(dá)到可與常規(guī)能源發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)的水平。江蘇省通過(guò)如東風(fēng)電場(chǎng)特許權(quán)項(xiàng)目的實(shí)施，在項(xiàng)目的開發(fā)方式、政策措施以及風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)確定等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為江蘇省其他風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的開發(fā)起到示范作用，必將促進(jìn)江蘇省風(fēng)電事業(yè)的發(fā)展。

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