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　　《人民日?qǐng)?bào)》5日?qǐng)?bào)道，生態(tài)環(huán)境部4日集中約談重慶石柱、廣西玉林和江西宜春等3市(縣)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志,要求認(rèn)真對(duì)待中央環(huán)保督察整改任務(wù),嚴(yán)禁表面整改,敷衍應(yīng)對(duì),得過且過。

　　惹得生態(tài)環(huán)境部如此“震怒”，當(dāng)然是因?yàn)樯鲜鋈齻€(gè)地方存在“表面整改”問題。嚴(yán)禁“表面整改”，當(dāng)然不能只有“震怒”和斥責(zé)，還得有讓應(yīng)付檢查者能感受到“刺骨之痛”的懲戒措施。

　　為什么會(huì)存在“表面整改”，需要深思。應(yīng)付檢查，搞“表面整改”，不能簡(jiǎn)單斥之怠政或?yàn)^職。“表面整改”的原因，可能是基層干部和工作人員不把檢查當(dāng)回事，以為走走形式，應(yīng)付一下就可以過關(guān)了；也可能是地方政府舍不得一時(shí)一地的短期利益或政績，弄虛作假；還有可能是整改任務(wù)太艱巨，地方政府實(shí)在無法完成。盡管“表面整改”是不對(duì)的，但不分青紅皂白一律嚴(yán)禁，可能效果并不如意。深究細(xì)查“表面整改”的深層原因，是需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)完善督查工作機(jī)制時(shí)應(yīng)該予以考慮的。

　　嚴(yán)禁“表面整改”，必須有切實(shí)的懲戒配套機(jī)制。被約談的地方政府，都有明顯的“違規(guī)”。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，生態(tài)環(huán)境部措辭嚴(yán)厲，指出廣西博白縣在對(duì)那林自然保護(hù)區(qū)確界時(shí),擅自將大面積生態(tài)公益林和天然林調(diào)出保護(hù)范圍,擬使該自然保護(hù)區(qū)面積削減87.7%,消極應(yīng)對(duì)中央環(huán)保督察整改要求,性質(zhì)惡劣。發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的問題，是督查工作的前半段，發(fā)現(xiàn)問題后，相應(yīng)的懲戒機(jī)制迅速跟上，應(yīng)該是督查工作的后半段。要知道，報(bào)道披露的不是首次督查發(fā)現(xiàn)的問題，而是對(duì)中央環(huán)保督察交辦問題整改不力。為此，有必要追問兩個(gè)問題：一，為什么個(gè)別地方在被中央環(huán)保督查組首次指出問題后，敢于在“表面整改”上下功夫？二，如果還有地方在嚴(yán)禁“表面整改”后，繼續(xù)應(yīng)付，該怎么辦？能回答這兩個(gè)問題的，只能是配套的懲戒機(jī)制。

　　要把嚴(yán)禁“表面整改”落到實(shí)處，就需要在頂層設(shè)計(jì)上主動(dòng)發(fā)力。如果只把環(huán)保督查當(dāng)做環(huán)保部門一家的職責(zé)來看待，從環(huán)保部門一家的角度來設(shè)計(jì)督查工作機(jī)制，就可能面臨“你說你的，我干我的”尷尬。從發(fā)現(xiàn)問題到督促整改，從落實(shí)懲戒措施到推動(dòng)整改到位，需要有各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的嚴(yán)密系統(tǒng)思維。由環(huán)保部門承擔(dān)實(shí)施懲戒的主體，顯然不現(xiàn)實(shí)。要解決這個(gè)問題，就需要立足“大環(huán)保”，做好頂層設(shè)計(jì)。比如，在開展督查時(shí)，不妨引入人大監(jiān)督力量，使執(zhí)法檢查、問題督查更有權(quán)威性和約束力。在懲戒機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)，引入監(jiān)察部門和組織部門，在制度設(shè)計(jì)上使監(jiān)察部門和組織部門成為落實(shí)懲戒措施的責(zé)任主體。

　　任何一項(xiàng)督查工作，都不能“槍里沒有子彈”。中央環(huán)保督查組提出嚴(yán)禁“表面整改”，需要相關(guān)部門“全面武裝”，落實(shí)懲戒，讓挑戰(zhàn)禁令者切實(shí)感到痛感和“失去感”。（鄭博超）