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　　經(jīng)過一段觀察，我發(fā)現(xiàn)雖然大家對減稅降費的呼聲很高，議論的氛圍非常熱烈。但是大家所討論的減稅降費不是一回事，都在自說自話。我認為首先應當勾勒出大家心中減稅降費的藍圖，所以使用了“我們可以選擇什么樣的減稅降費？”這一標題。

　　把減稅降費落到實處，要對降稅降費進行精準的分析，這一定是建立在專業(yè)的基礎(chǔ)上。因此，把減稅降費從口號變成實際的行動，必須要回答五個問題：第一，為什么減稅降費？第二，給誰減稅降費？第三，減降什么稅費？第四，拿什么支撐減稅降費？第五，以什么途徑減稅降費？ 這五個問題是大家討論減稅降費問題時繞不開的。

　　在過去，這五個問題的答案是明確的，因為我們有一套成熟的理論和一套經(jīng)過若干次實踐檢驗的經(jīng)驗來支撐。傳統(tǒng)意義上的減稅降費是在積極的財政政策之下實行的，彼時積極就等于擴張，積極的財政政策具有減稅降費、擴大支出、增列赤字三個行動線索。但我認為這些都是基于高速度增長階段和需求管理政策而描繪的減稅降費的路線圖。

　　但是，現(xiàn)在宏觀環(huán)境發(fā)生變化，考察減稅降費的維度從單一變?yōu)殡p元。10月31日習近平總書記在政治局會議上提到我們要堅持新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展這些戰(zhàn)略決策。這三個方面的概念或者基本的理論判斷都是對應以往的政策的，新發(fā)展理念是區(qū)別于舊發(fā)展理念，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是區(qū)別于需求管理政策，高質(zhì)量發(fā)展是區(qū)別于高速度增長。因此，我們需要在不同的話語體系、不同的平臺上討論減稅降費的問題。

　　第一，為什么減稅降費？我們需要回答，進行減稅降費的目標是擴需求還是降成本，還是兩者都要實現(xiàn)。以擴需求為目標時，我們關(guān)注總量效應和需求側(cè)，圍繞可支配收入進行減稅降費，可支配收入提高可以增加消費或投資，最終擴大社會總需求。這是一套大家很熟悉的思維邏輯。但是現(xiàn)在增加了一個降成本的目標，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中降成本是一個非常重要的前提，這時進行減稅降費關(guān)注的是結(jié)構(gòu)和供給側(cè)，圍繞產(chǎn)品價格進行減稅降費。產(chǎn)品價格包括成本、稅費、利潤三個要素，我們寄希望于通過降低稅費成本來降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，最終提高供給質(zhì)量和效益?？梢钥闯?，兩種目標下的減稅降費是不同的，因此我們首先要回答目標是什么。

　　第二，給誰減稅降費，有沒有特定和重點的對象？以擴需求為目標的減稅降費，瞄準于總量和需求側(cè)，這時減稅降費不用區(qū)分特定和重點對象，減稅降費落實到個人或企業(yè)層面都可以，是總量性的減降。但是以降成本為目標時，瞄準于結(jié)構(gòu)和供給側(cè)，此時只能在企業(yè)層面減稅降費，調(diào)整的是涉企的稅費，這時候就必須鎖定特定和重點對象，只能是結(jié)構(gòu)性的減降。

　　第三，減降什么樣的稅費？以擴需求為目標時，目的是增加個人可支配收入和企業(yè)可支配收入，因此所減的主要是直接性的稅費。但是以降成本為目標時，關(guān)注的是企業(yè)和涉企稅費，并且此時鎖定減的是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的稅費，只能以間接稅費為主，在中國的現(xiàn)行稅費制度下，也就是流轉(zhuǎn)性稅費。

　　第四，拿什么支撐減稅降費？稅費收入用來支撐政府財政支出，那么減稅的同時是否要減少財政支出？根據(jù)平衡預算的乘數(shù)定律，假設(shè)減稅100億，如果同時減支100億，社會總需求將減少100億。因此，以擴需求為目的時，減稅降費必須以增列赤字為支撐，否則減稅降費無法達到效果。以降成本為目的時，則不能以增列赤字作為減稅降費的支撐來源。同樣假設(shè)減少100億稅費，但增加了100億的赤字，從而增發(fā)了100億國債。在這種情況下，第一，資源配置格局沒有發(fā)生變化，都要從民間獲取100億；第二，國債要支付利息，所以總成本有所增加。因此，以降成本為目標時，減稅降費的支撐只能是節(jié)用裕民，削減支出。

　　第五，以什么途徑減稅降費，是通過制度變革還是政策調(diào)整？大家所習慣的是逆周期調(diào)節(jié)的政策，即當總需求不足時，以政策性的安排來減稅降費，當經(jīng)濟形勢回轉(zhuǎn)時，減稅降費政策停止，回到原來的稅費制度軌道上。例如前幾年為了促進房地產(chǎn)銷售，契稅減半征收，為期兩年。這種方式是臨時性、季節(jié)性或者是權(quán)宜之計的減稅。以擴需求目標的前提下，可以選擇對沖性的、逆向調(diào)節(jié)、政策性安排的減稅降費方式。然而，以降成本為目標時，只能通過稅費制度改革實現(xiàn)減稅降費。這兩種方式不能混為一談。

　　降成本是判斷減稅降費兩個維度差別的標尺。在高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新發(fā)展理念的體系下，如果要實現(xiàn)實質(zhì)性的減稅降費，只能以降成本為目標進行減稅降費。此時資源配置格局發(fā)生變化，當下和未來的成本會下降，能夠著眼于企業(yè)長期持續(xù)健康發(fā)展。如果要的是形式上的減稅降費，則可以回到以擴需求為目標，但此時源配置格局不變，并且未來成本會上升，不能真正徹底的讓企業(yè)享受到降成本。因此，兩個維度的差別很大，是否能夠降成本是判斷兩個維度差別的標尺。

　　在進行兩個維度的選擇時，必須進行形式判斷，即當前的主要矛盾和矛盾主要方面是否發(fā)生變化。首先，當前經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革過程中發(fā)生的，具有一定的必然性，其中有周期性因素，但更重要的是結(jié)構(gòu)性和體制性因素。其次，要抓住主要矛盾，把握宏觀大勢，保持戰(zhàn)略定力，增強戰(zhàn)略自信。當前經(jīng)濟的主要矛盾是結(jié)構(gòu)問題，矛盾主要方面在供給側(cè)。雖然中美經(jīng)貿(mào)摩擦對中國的經(jīng)濟運行產(chǎn)生一定的影響，但是沒有使我們對主要矛盾和矛盾主要方面的判斷作出調(diào)整。一言以蔽之，就是要著力辦好自己的事，步步為營，久久為功。

　　在政策調(diào)整方面，以往總是強調(diào)在總體上保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。經(jīng)濟形勢雖然發(fā)生變化，但當前還是要對宏觀經(jīng)濟政策長期性、穩(wěn)定性保持一種清醒的預期。具體來講，第一，財政政策在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用；貨幣政策把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕。第二，把補短板作為當前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度。第三，把防范化解金融風險和服務實體經(jīng)濟更好結(jié)合起來，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏。第四，推進改革開放，繼續(xù)研究出一批管用見效的重大改革舉措。

　　最后，在當前的條件下我們要特別注意對表，一定要在新時代話語體系下分析問題，即站在高質(zhì)量發(fā)展的平臺上和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的語境下討論，不能不由自主地回到高速度增長、舊發(fā)展理念和需求管理的話語體系中思考。起碼在今天，對減稅降費的方式我們有兩種選擇，究竟選擇哪一種，還是兩者都要，兩者都要情況下如何區(qū)分主輔，這是當前大家需要注意的。

　　（作者為中國社會科學院副院長、中國社會科學院經(jīng)濟所所長高培勇，本文是作者在博智宏觀論壇第三十四次月度例會上的演講。）